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José López Juana Pinilla

Biografía

López Juana Pinilla, José. Sigüenza (Guadalajara), 1.VIII.1774 – Madrid, 1846. Funcionario y tratadista de Hacienda.

José López Juana Pinilla responde al perfil de experimentado funcionario, forjado en los entresijos de la Administración, con amplios conocimientos en materia fiscal, adquiridos en el desempeño de sus tareas como intendente de la Real Hacienda, auténtica escuela de economistas y hacendistas. Sus proyectos hacendísticos fueron el eje de las reformas administrativas emprendidas en los años de gestión de López Ballesteros, y el antecedente inmediato de la trascendental reforma tributaria de 1845, lo que lo convierte en una figura clave de la modernización de la Hacienda de la primera mitad del siglo xix.

Tras estudiar Jurisprudencia y graduarse como abogado en Osuna (Sevilla), ingresó como funcionario en 1799, aunque su primera aparición en las guías de Hacienda data de 1803, como subdelegado de todas las Rentas Reales y de la Junta General de Comercio, Moneda y Minas en Sigüenza. Cuando la ocupación francesa, participó en la particular “guerra económica” que los intendentes del Ejército y los funcionarios a sus órdenes libraron para abastecer a las tropas. El intendente del Ejército, Mateo Díez y Durán, que había sido llamado por el general Castaños al llegar al frente en Andalucía, no escatimó elogios a Pinilla y llegó a reconocer que sin la ingente labor de este “anónimo héroe” hubiese perecido el Ejército desde Navarra. Pero, ahí no quedó su patriótica empresa, ya que tras ser nombrado intendente en comisión de Guadalajara, Segovia y Madrid (1809), presidió la Junta de Armamento y Defensa de El Empecinado. Confirmado en el cargo de intendente general de la provincia de Guadalajara, formó parte de la primera Diputación Provincial constituida en la localidad serrana de Anguita (1813), a partir de la Junta Superior Provincial formada en el mismo lugar en 1812.

También participó de forma muy activa en el debate sobre el sistema tributario que tuvo lugar en la última etapa de las Cortes Generales y Extraordinarias. A lo largo de una serie de opúsculos escritos entre 1814 y 1816 desplegó una serie de propuestas dotadas de gran realismo, en las que combinaba sus conocimientos prácticos con un elevado nivel teórico en materia hacendística. Muy crítico con la reforma tributaria decretada en septiembre de 1813, solicitó la derogación del Decreto que sustituía el viejo ordenamiento tributario por un nuevo sistema basado en la contribución directa y que, a su juicio, aumentaría la presión fiscal. También propuso sanear la Hacienda, aumentando los ingresos públicos y reduciendo la deuda, pero, sobre todo, con una radical reforma de la Administración. Su propuesta de ordenación administrativa representa el ideal racionalizador por el que habría de discurrir la posterior reforma administrativa de 1824, con una clara aspiración a la concentración de funciones y al control de los funcionarios encargados de gestionar los fondos públicos.

Apartado del cargo al regreso de Fernando VII, volvió a incorporarse como “intendente de provincia efectivo” a los pocos años (1818), y a finales de 1819 fue nombrado miembro de la Junta, creada por el ministro Antonio González Salmón y presidida por el consejero de Estado, Anselmo Rivas, con el encargo de proponer las reformas necesarias del sistema de Hacienda. El propio Pinilla cuenta que la Comisión inició con gran prontitud su investigación sobre los vicios del sistema y sus aspectos administrativos, y que siguió haciéndolo incluso al hundirse el régimen absoluto, enviándole el resultado de su labor al ministro constitucional. Durante los dos primeros meses del régimen constitucional, desempeñó interinamente la Tesorería General, y el ministro del ramo, Canga Argüelles, conocedor de su experiencia y valía, le encargó la formación de un Código de Hacienda ajustado a la Carta Constitucional y una memoria sobre la reforma de la Renta de Loterías. En 1822 firmó, como “intendente efectivo de provincia y tesorero general honorario”, una memoria muy crítica con las reformas del régimen constitucional y que no debió de despertar la simpatía de los liberales, que lo relegaron a puestos secundarios hasta el final del período constituyente; sin embargo, debió de conservar buenas relaciones con los políticos absolutistas, dado que, finalizado el Trienio Constitucional, la Regencia lo nombró (4 de julio de 1823) presidente de una Junta encargada de elaborar las propuestas de reforma fiscal, de la que formaban parte el diputado Banqueri, Quintano, Azpíroz y Dalp, en calidad de secretario. La Junta se entregó a esta tarea sin la menor dilación, ya que pocos meses después envió al ministro la memoria resultante de sus trabajos (30 de noviembre de 1823). Ésta, muy documentada, según Ramón de Santillán, y el informe que, en nombre de la Dirección General de Rentas, presentó su director, Luis López Ballesteros, muy crítico con el plan de la Junta, al que tildaba de peligrosa innovación, pasaron al Consejo para ser discutidos. Tras un breve paso por el Consejo y leídos en la Junta de Ministros, se aceptó la propuesta de Luis López Ballesteros, recién nombrado ministro de Hacienda, de conservar y mejorar el sistema vigente. Con su publicación en la Gaceta de 16 de febrero de 1824 en forma de Decreto, se iniciaba la “contrarreforma fiscal”.

Pese a este tropiezo, Pinilla siguió conservando la confianza de sus superiores, que, a mediados de 1824, le encargaron la elaboración de una instrucción sobre la reforma administrativa de la Hacienda, que firmó y entregó al ministro dos meses escasos más tarde, y en la que iba a quedar definido el sistema administrativo. A lo largo de 1825 fue nombrado vocal de la Junta de arreglo de sueldos y gastos del Estado, y vocal, sin gozar de nuevo sueldo o gratificación alguna, de la Junta Consultiva, creada por Decreto del 13 de septiembre de 1825 para “nivelar los gastos del Estado con los productos, cimentar la más rigurosa economía, y mejorar el crédito de la Nación para proporcionar empréstitos que cubriesen el déficit”. A estos empleos hay que unir su nombramiento de contador general de Valores, y director general de Rentas, con plaza en la sala de gobierno del Consejo de Hacienda (29 de julio de 1826). A principios de septiembre de 1828 se creó la Junta que, presidida por Pinilla, preparó y redactó la importante Memoria de la Real Hacienda de 1829, en la que se recogen los trabajos de la Junta y un extenso dictamen, redactado por Pinilla y calificado por López Ballesteros como “compendio histórico de la Real Hacienda”.

La caída del absolutismo truncó la ascendente carrera de Pinilla, que rondaba los sesenta años. En 1834 fue desplazado de la Dirección General de Rentas a un cargo honorífico en el Consejo Real de España e Indias y en 1835 integró la Sección de Hacienda con el ministro Toreno. Posteriormente formó parte de varias comisiones, entre otras, la que en 1838 se ocupaba de la supresión del diezmo, presidida por Martínez de la Rosa y en la que aparecía su sobrino político Ramón de Santillán, al que Pinilla había animado a dejar la carrera militar y a ingresar en la de Hacienda. En esa época y ya jubilado del suprimido Consejo Real de España e Indias, dedicó casi todo su tiempo a la redacción de esa admirable compilación de la Hacienda del Antiguo Régimen, la Biblioteca de Hacienda, su obra más ambiciosa y que la enfermedad no le dejó acabar. Sería su hijo, el intendente de primera clase, Domingo López de Castro y Pinilla, quien finalizase la obra y publicase los volúmenes quinto y sexto. Por Real Decreto de 25 de agosto de 1845, fue nombrado senador vitalicio, en la legislatura 1845-1846, cargo que no llegó a jurar por motivos de salud. El 17 de febrero de 1846 comunicó al Senado que se encontraba postrado en cama a consecuencia de una grave enfermedad, que le imposibilitaba para acudir a jurar el cargo y de la que falleció poco tiempo después.

 

Obras de ~: Tratado teórico-práctico de los juicios de contrabando, dividido en dos partes, Madrid, Imprenta calle de la Greda, 1807; Proyecto de Real Hacienda que dedica al Rey nuestro señor D. Fernando VII (que Dios Guarde) el intendente de Guadalaxara D. José López Juana Pinilla, Madrid, Imprenta de Collado, 1814; Exposición que el intendente de Guadalaxara D. José López Juana Pinilla dirige al augusto congreso nacional, manifestando la necesidad de establecer sobre bases sólidas el sistema general de Hacienda Pública, y de suspender por ahora los efectos de la ley de 13 de septiembre de 1813, en que se suprimen las rentas provinciales y estancadas, y se establece una contribución directa sobre los tres ramos de riqueza territorial, industrial y comercial, Madrid, Imprenta Nacional, 1814; Representación que dirige al rey N. S el intendente D. José López Juana Pinilla sobre los medios de organizar un sistema de Real Hacienda. Año de 1816, Madrid, Biblioteca del Ministerio de Hacienda, 1816; Situación de la Hacienda pública de España en marzo de 1822, y medios de mejorarla, Madrid, Imprenta de Leonardo Núñez de Vargas, 1822; Instrucción General para la Dirección, Administración, Recaudación, Distribución y Cuenta de la Real Hacienda, 1824; Legislación de Hacienda de España, reunida y clasificada por el Ilustrísimo Sr. [...] Ministro Jubilado del Suprimido Consejo Real de España e Indias. Comprende desde las más antiguas que se han hallado, hasta el fin de diciembre de 1843. Renta de aduanas y ramos que se administraron con ellas (1408-1843), mss., Archivo Central del Ministerio de Hacienda, Madrid, libs. 353-85 (33 vols., contando impresos y manuscritos); Biblioteca de Hacienda de España dispuesta por el Ilmo. Sr... Ministro jubilado del suprimido Consejo Real de España e Indias y Senador del reino, continuada por Don Domingo López de Castro y Pinilla, Madrid, Imprenta de D. E. Aguado, 1840-1848.

 

Bibl.: Sociedad Literaria, Asamblea Constituyente de 1854. Biografías de todos los diputados y todos los hombres célebres que han tomado parte del alzamiento nacional, Madrid, Imprenta Julián Peña, 1854-1855, 2 vols.; R. Santillán, Memoria histórica de las reformas hechas en el sistema general de impuestos de España y de su administración, Madrid, Imprenta A. Pérez Dubrull, 1888 (ed. facs., Madrid, Fundación Fondo para la Investigación Económica y Social, 1997); N. Rivas, Luis López-Ballesteros. Gran Ministro de Fernando VII, Madrid, Mediterráneo, ¿1945?; F. Suárez, Documentos del Reinado de Fernando VII. López Ballesteros y la Hacienda entre 1823-1832, ts. V y VI, Pamplona, Universidad de Navarra-Consejo Superior de Investigaciones Científicas, 1970; J. Fontana, “La supervivencia del mito de la única contribución. Noticia de algunos arbitristas españoles de comienzos del siglo xix”, en Hacienda Pública Española (HPE), n.º 17 (1973), págs. 111-119; Hacienda y Estado en la crisis final del Antiguo Régimen español, 1823-1833, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1973; “José López-Juana Pinilla, una gran figura de la Hacienda española del siglo xix”, en HPE, n.º 38 (1976), págs. 93-100; J. F. Martí Basterrechea, “Conexiones entre la ‘Representación’ de José López-Juana Pinilla y la ‘Reforma tributaria’ de Martín de Garay”, en HPE, n.º 55 (1978), págs. 233-250; J. R. López de los Mozos, Don José López Juana Pinilla, su obra y actuación durante la Guerra de la Independencia, Guadalajara, Instituto de Cultura Marqués de Santillana, 1981; J. Fontana, La quiebra de la monarquía absoluta (1814-1820), Barcelona, Ariel, 1983; A. Herrera Casado, “Historia de la provincia de Guadalajara”, en Guadalajara, Madrid, Mediterráneo, 1991; F. López Castellano, Liberalismo económico y reforma fiscal. La contribución directa de 1813, Granada, Universidad- Fundación Caja Granada, 1995; J. M. de Francisco Olmo, Los miembros del Consejo de Hacienda (1772-1838) y organismos económico-monetarios, Madrid, Castellum, 1997; J. Fontana, “López Ballesteros y la reforma de la Hacienda, algunas reconsideraciones”, en Hacienda y crecimiento económico. La reforma de Mon, 150 años después, Gobierno de Navarra-Marcial Pons, 1998, págs. 109-119; J. Fontana y R. Vallejo Pousada, “Economía política y administración pública en la España liberal, las contribuciones de José López Juana Pinilla y Ramón de Santillán”, en E. Fuentes Quintana (dir.), Economía y Economistas españoles, Tomo IV: La economía clásica, Barcelona, Galaxia Gutenberg-Círculo de Lectores, 2000, págs. 705-711; R. Campos Turmo, “El servicio de Intendencia en la retirada del Ejército del Centro, desde el Ebro al Tajo en noviembre de 1808”, en http://www.1808-1814.org/articulos/intenden.html; L. Perdices de Blas y J. Reeder, Diccionario de Pensamiento Económico en España (1500-2000), Madrid, Fundación ICOEditorial Síntesis, 2003.

 

Fernando López Castellano

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