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José Maluquer y Salvador

Biografía

Maluquer y Salvador, José. Granollers (Barcelona), 1.III.1863 – Barcelona, 11.V.1931. Jurisconsulto y reformador social.

Hijo de José Maluquer de Tirrell y de María Salvador y Collaso, perteneció a una saga de abogados y políticos liberales catalanes. La carrera política de su padre, senador sin interrupción desde 1876, comportó que realizara sus estudios secundarios en Madrid, en el colegio de San Isidro, manteniendo la vinculación con Barcelona, donde residía habitualmente su familia, y con San Juan Despí, donde ésta tenía propiedades. Realizó estudios de Derecho también en Madrid, obteniendo el grado de doctor.

Ejerció como abogado, especializándose en el sector de los seguros. Trabajó, primero en Barcelona y después en Madrid, como secretario general de la delegación española de la sociedad norteamericana de seguros La Equitativa, cargo del que dimitió al estallar la guerra con los Estados Unidos de 1898. En 1888 fue también profesor auxiliar en la Facultad de Derecho de la Universidad Central de Madrid. En esta ciudad desarrolló una importante actuación en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, de la que fue secretario general y vicepresidente segundo, dinamizando sus actividades, escribiendo su historia y estableciendo relaciones con corporaciones análogas latinoamericanas, algunas de las cuales le nombraron socio de mérito. En las décadas de 1880 y 1890 publicó algunas obras de Derecho.

A diferencia de otros miembros de la saga Maluquer, no militó activamente en la política de partido ni ocupó cargos parlamentarios. Como ellos, tuvo simpatías liberales y catalanistas. Su vinculación al sector de los seguros, pero también la tradición liberal familiar y en especial las actuaciones políticas y asistenciales de su padre y del hermano de éste —Eduardo Maluquer de Tirrell— le llevaron a posiciones de reformismo social, en las que se detecta un componente de liberalismo progresista junto a un trasfondo de catolicismo social. Para Maluquer, la actuación de las administraciones públicas había de superar los ámbitos de la beneficencia y del orden público —las más frecuentes en el siglo xix— para entrar con decisión en la legislación laboral y social, entendidas como la fijación de derechos para el conjunto de los ciudadanos, regulados a partir del desarrollo de una rama específica del Derecho.

En el primer cuarto del siglo xx realizó un intenso trabajo para la difusión de la previsión social, tanto en su aspecto de fomento del ahorro popular, como en el de los seguros obreros de jubilación, enfermedad e invalidez, en ambos casos iniciados desde el sector privado, pero con la aspiración a una creciente intervención de la administración pública. En este sentido, escribió numerosos trabajos de opinión, desde la prensa y el libro; desarrolló una activa labor propagandística, con incontables conferencias en asociaciones de muy diverso tipo; asistió a congresos de actuarios y de previsión social, algunos de alcance internacional; inició una relevante actuación desde organismos públicos.

Su actuación pública en el ámbito de la previsión se inició en 1900. En aplicación de la Ley de Accidentes del Trabajo de este año, fue creado en el Ministerio de la Gobernación el cargo de asesor general de seguros, que ocupó Maluquer, organizando desde él el régimen de seguros previsto en la citada ley. En 1902 fue uno de los organizadores y secretario general del Congreso de Seguros Sociales de Bilbao, que dedicó una atención preferente a las pensiones de retiro.

En 1903 fue uno de los fundadores y miembro activo durante años del Instituto de Reformas Sociales (IRS), organismo que venía a suceder a la Comisión de Reformas Sociales, compuesto por miembros designados por el gobierno y por las organizaciones patronales y obreras, con la misión de analizar los temas sociales y laborales y de preparar proyectos legislativos al respecto. El Instituto intervino en la elaboración de leyes como la del descanso dominical (1904), tribunales industriales (1908-1912) y huelgas (1909), en la recopilación de datos estadísticos y en la publicación de numerosos trabajos.

Fue también uno de los organizadores de la Conferencia sobre Previsión Popular, celebrada en Madrid en 1904, con asistencia de representaciones de las diversas cajas de ahorros existentes. Partiendo de las conclusiones de la misma, formó parte de la ponencia creada en el IRS para el estudio de un organismo que actuara como caja central de seguros populares. De este grupo de trabajo salió el proyecto legislativo que daría paso en 1908 a la creación del Instituto Nacional de Previsión (INP). El nuevo organismo, también con representación del gobierno y de las organizaciones patronales y obreras, estaba concebido con entidad administrativa y fondos diferenciados del Estado, pero bajo la inspección de éste, con los objetivos de gestionar una incipiente seguridad social, inicialmente de carácter voluntario.

Maluquer fue consejero delegado del nuevo organismo, desplegando en él una gran actividad. Preconizó una regulación obligatoria de los seguros laborales en todos los sectores económicos, actuación que empezó a introducirse a partir de 1918.

En 1919, tras unos años de ausencia, se reincorporó al IRS, reorganizado en este año, en representación del INP. Sin embargo, tras la creación en 1920 del Ministerio de Trabajo, el primero pasó a tener unas funciones más consultivas, siendo disuelto definitivamente en 1924. Continuó su labor como consejero delegado del segundo.

Maluquer, que no llegó a casarse, vivió durante tiempo en Madrid con su hermano Manuel, ingeniero.

Poseía la condecoración de Isabel la Católica y era miembro de numerosas corporaciones jurídicas y científicas de varios países.

 

Obras de ~: Discurso pronunciado [...] Ateneo Igualadino de la Clase Obrera, Igualada, N. Poncell, 1881; Reseña histórica de la Real Academia Matritense de Jurisprudencia y Legislación, Barcelona, Redondo y Xumetra, 1884; El derecho hispano-americano en la bibliografía española, Madrid, Revista de Legislación, 1887; Congreso internacional de 1887 para la protección de la propiedad literaria y artística, Madrid, Revista de Legislación, 1887; República de Costa Rica. (Notas jurídicas), Madrid, Revista de Legislación, 1888; Républiques de Costa-Rica et de l’Equateur. Notice sur le mouvement lesgislatif pendant l’année 1887, Paris, F. Pichon, 1889; Anuario diplomático consular español, Madrid, La Publicidad, 1889; Derecho consular español, Madrid, Hijos de Reus, 1899; “Las leyes y sus efectos”, “De la patria potestad”, en J. M. Manresa y Navarro, Comentarios al Código civil español, Madrid, Imprenta de la Revista de Legislación, 1899; El abogado holandés Witt, iniciador de la ciencia del seguro. Conferencia, Madrid, Real Academia de Jurisprudencia y Legislación (RAJL), 1900; Caja de pensiones para obreros. Informe del vocal [...], Madrid, IRS, 1903; Cajas nacionales de seguro popular: información legislativa, Madrid, IRS, 1904; Problemas internacionales del Seguro. Conferencia [...] Real Academia de Jurisprudencia, Madrid, Hijos de M. G. Hernández, 1905; “Prólogo”, en F. H. Shaw, Teoría y práctica del seguro de vida, Madrid, Imprenta Alemana, 1907; Proyecto de ley sobre Casas baratas. Tecnicismo del capítulo III (Seguros), Madrid, IRS, 1907; Seguros obreros: rapport, Madrid, Asociación Internacional para la Protección Legal de los Trabajadores, Sección española, 1908; Instituto Nacional de Previsión: 1909-1910: resumen estadístico, Madrid, Publicaciones del INP, 1910; Discurso-resumen del curso de 1910-11 leído por el Secretario general Sr. D. ~ Enero de 1911. Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, Madrid, Hijos de M. G. Hernández, 1911; Notas sobre el seguro obrero internacional, Madrid, Sucesores de M. Minuesa de los Ríos, 1911; Significación sociológica del Dr. Olóriz. Conferencia, Madrid, Nicolás Moya, 1912; Instituto Nacional de Previsión: memoria leída por el consejero delegado ~ en la sesión estatutaria celebrada en León el 23 de marzo de 1913, Madrid, Sucesora de M. Minuesa de los Ríos, 1913; Acta de la sesión inaugural celebrada por las Academias de Jurisprudencia Teórico Prácticas de esta Corte el día 12 de Enero de 1836, Madrid, Prudencia Pérez de Velasco, 1913; Ahorro popular. Efemérides de Madrid del 17 de febrero de 1839. Iniciativas de Pontejos y Mesonero Romanos. Conferencia pronunciada en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación el 17 de febrero de 1914, Madrid, Sucesora de M. Minuesa de los Ríos, 1914; En las filas alemanas. Cuadros de la Gran Guerra, 1914-15 (I. julio-octubre 1914), recopilados por ~, Barcelona, Altés, 1914; Política social española. Artículos publicados en “El Noticiero Universal” de Barcelona y en “El Liberal” de Madrid, Madrid, Sucesora de M. Minuesa de los Ríos, 1915; Aspectos jurídicos del seguro de guerra. Discurso leído [...] en el acto de su investidura de Académico de Mérito el 5 de Junio de 1915. Contestación del Académico de Mérito Excmo. Sr. D. Gumersindo de Azcárate. Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, Madrid, Sucesores de M. Minuesa de los Ríos, 1915; En las filas alemanas. Cuadros de la Gran Guerra, 1914-15. Segunda serie (noviembre, 1914-marzo, 1915), recopilados por ~, Barcelona, Carlos Seither, 1915; La Guerra y el Seguro. Recopilación de trabajos (1914-1916), Madrid, Sucesores de M. Minuesa de los Ríos, 1916; Union Internationale de Assurances. Conférence donnée à l’Institut de Coimbra le 7 Novembre 1915, Madrid, Fortanet, 1916; Conferencia [...] pronunciada en la sesión pública de 14 de Enero de 1916. Tema: Impresiones de Portugal. Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, Madrid, Jaime Ratés, 1916; Ponencia del seguro de vejez, Madrid, Sobrinos de la Sucesora de Minuesa de los Ríos, 1917; Política económica: una nueva fuerza, Madrid, Sobrinos de la Sucesora de M. Minuesa de los Ríos, 1917; El sector del seguro en nuestra política económica. Conferencia [...] pronunciada el 10 de enero de 1918 en el Ateneo Barcelonés, Madrid, Publicaciones del INP, 1918; Política social de cordialidad nacional y regional. Conferencia del Académico de mérito [...] en la Real Academia de Jurisprudencia (sesión pública de 3 de febrero de 1919), Madrid, Publicaciones del INP, 1919; Modalidades de mayor integración del país en las funciones del Estado, para la continuidad y eficacia de las orientaciones nacionales. Conferencia [...] pronunciada el 15 de diciembre de 1919 en la Real Academia de Jurisprudencia, Madrid, Publicaciones del INP, 1920; Informaciones de previsión popular. Ley de retiros obreros. Notas explicativas de las bases aprobadas por la ponencia nacional y del proyecto de ley, Madrid, Sobrinos de la Sucesora de M. Minuesa de los Ríos [¿1920?]; Reglamentación del seguro obligatorio de retiros obreros. Conferencia [...] el día 28 de enero de 1921, Madrid, Publicaciones de la RAJL, 1921; Fundación Trueba. Esbozo de un proyecto [...], Madrid, Sobrinos de la Sucesora de M. Minuesa de los Ríos, 1921; “Contestación de ~”, en D. M. Crehuet del Olmo, La tutela fiduciaria.

Discurso [...] en el acto de su recepción de Académico de Mérito; sesión del día 23 de mayo de 1921, Madrid, Publicaciones de la RAJL, 1921; “Contestación de ~”, en L. Miller y Badillo, Estado actual de procedimiento civil. Necesidad de su reforma, exposición de las principales bases a que ha de sujetarse, Madrid, Publicaciones de la RAJL, 1921; “Contestación de ~”, en A. Pons y Umbert, El ideal de justicia de Don Quijote de la Mancha (Resumen crítico). Sesión del 23 de Abril de 1922, Madrid, Publicaciones de la RAJL, 1922; Aspectos sociales del retiro obrero: el régimen legal del retiro obrero significa una función pública de gran importancia para la clase trabajadora en la política social. Conferencia pronunciada en la Casa del Pueblo de Madrid el 14 de febrero de 1924, Madrid, Federación local de obreros de la industria de la edificación, 1924; Curso inicial de seguro obrero. Labor cultural de previsión. Explicado por el consejero-delegado del Instituto Nacional de Previsión [...] en el Ateneo Igualadino de la Clase Obrera, Igualada, N. Poncell, 1925; Curso de seguro obrero explicado en el Centro de Lectura de Reus, con la asesoría del profesor-ponente ~ Labor preparatoria, Reus, Gráficas Navas, 1926; “Prólogo”, en M. Vigil Montoto, Vulgarización del régimen legal de retiros obreros, Madrid, INP, 1926 (2.ª ed.); Una campaña en pro del seguro y de la previsión popular, Madrid, Sobrinos de la Sucesora de M. Minuesa de los Ríos, 1926-1932, 3 vols.; Aspectos actuariales del seguro: orientaciones de los congresos internacionales, labor española de fraternidad actuarial (1914-26), Madrid, Publicaciones del INP, 1927; Aspectos de Geografía Social de Previsión comparada. Disertación dedicada el 8 de julio de 1928 [...] a la Federación de Socorros Mutuos de Cataluña; Barcelona, Publicaciones de la Federación de Sociedades de Socorros Mutuos de Cataluña, 1928; Geografía social de pueblos agrícolas. Conferencia [...] Consejero Delegado del Instituto Nacional de Previsión. 15 de Mayo de 1929. Instituto Agrícola Catalán de San Isidro, Barcelona, E. de Ossó, 1929; Actuariat international: l’ouvre de Lefranq, Barcelona, F. Borrás, ¿1929?; Aspectos de la historia social del siglo xix que prepararon el retiro obrero, s. l., INP, s. f.; Impresiones de la Conferencia Internacional del Trabajo, s. l., INP, s. f.

 

Bibl.: A. Pulido Fernández, Biografía del Excelentísimo Señor D. José Maluquer y Salvador, consejero delegado del Instituto Nacional de Previsión, Madrid, Sobrinos de la Sucesora de M. Minuesa de los Ríos, 1924; VV. AA., Sesión necrológica celebrada en la Academia Nacional de Jurisprudencia y Legislación en honor del Excmo. Señor D. José Maluquer y Salvador Académico de Mérito el día 11 de mayo de 1932, Madrid, Publicaciones de la Academia Nacional de Jurisprudencia y Legislación, 1931; A. López Núñez, La ideología de Maluquer, Madrid, A. Marzo, 1932; M. Carbajosa Álvarez, El ideario de Maluquer, Madrid, Publicaciones del INP, 1934; F. López Valencia, El ideario de Maluquer, Madrid, Publicaciones del INP, 1934; M. Pascual de Francisco, El ideario de Maluquer, Madrid, Publicaciones del INP, 1934; J. Sartou y Baquero, El ideario de Maluquer, Madrid, Publicaciones del INP, 1934; S. Maluquer i Maluquer, Família Maluquer. Bibliografia (i Discografia), 1989 (mecanografiado).

 

Joan Palomas i Moncholí